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钦州农贸市场食用农产品摊点监管法律适用问题探索

2017-12-14
    食用农产品市场销售作为大食品安全监管的重要环节,不仅影响到社会经济的健康发展,也关系着社会群体的自身安全,一直以来都是政府关注,群众关切的重点,《食品安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的实施,对规范食用农产品市场销售行为,加强农贸市场食用农产品摊点管理,保证食用农产品具有重要意义。但在具体适用过程中还有诸多不适应的地方,本文就农贸市场食用农产品摊点违法等如何适用法律法规问题进行分析和探索,提出意见和建议。

        一、现状

       目前钦州市城区相对较大的农贸市场共有11家,摊点约2000多个,经营畜禽肉及副产品、蔬菜、水果、粮食、生干坚果与籽类食品、水产品等,覆盖农业、海洋、畜牧、林业、卫生、粮食等全部食品种植养殖流通环节,其它集中经营水果摊点上百个。2017年抽检1215批,不合格27批,不合格项目分别有隔、二氧化硫、农药残留、兽药残留等超标。其中大约一半能够完全履行索证索票免予处罚,剩下的适用《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》进行处罚。

        二、存在问题

  根据《食品安全法》规定,食用农产品市场销售无须取得许可,但违法时适用《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》相关条款进行处罚或免予处罚。

      (一)免予处罚。对于免予处罚,销售者应履行食用农产品进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,才能给予免予处罚。但往往难以完完全全做到,最终将接受处罚。

       (二)处罚。如菜市场的摊点未索证索票,或未能完全履行好相关义务,最终将接受处罚,然而处罚最终回归到《食品安全法》,处罚幅度之高让只值几百元的摊点难以承受,申请法院强制执行也不现实,也为我们监管带来困难。

        (三)减轻处罚。处罚高大家就会想到减轻处罚,但要减轻处罚得有相关依据,是否符合《行政处罚法》第二十七条减轻处罚等规定,最终会发现很难适用。

         综合以上,免予处罚固然好处理,但各摊点却难以完全履行法条规定的义务,退一步如能减轻处罚,对执法人员来说是一种退而求其次的选择,对减轻当事人负担也是一个好事,但由于起罚点高,减轻幅度再大也让只值几百元的摊点难以承受,如在幅度内处罚就更不用说了,处理起来无疑困难重重,处理不慎往往会造成社会不稳定,同时不利于后续的管理。因此,如何灵活适用现有法律法规进行科学监管成为我们面临的一个重要课题。科学有序监管显得尤为关键,也为创建食品安全示范城进一步打下坚实基础。在全面依法治国的统领下,如何依照现有法律,又科学灵活应用法律将是一个突破口。

         三、建议

      (一)按食品摊贩进行管理。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十九条规定食品摊贩等销售食用农产品的具体管理规定由省、自治区、直辖市制定。虽说广西至今未制定相关销售食用产品摊贩的具体管理办法,但根据《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》(2017年7月1日起施行)(以下简称“三小条例”)第二条第四款规定食品摊贩,是指无固定经营门店,摆摊设点销售食品或者现场制售食品的经营者。而食用农产品属于广义概念的食品范畴,菜市场的食用农产品摊点符合食品摊贩所规定的情形,对于无固定经营门店,这是一个相对概念,《三小条例》第二十四条规定乡镇人民政府、街道办事处应当按照方便群众生活、合理布局的原则,统筹考虑交通、噪声、市容等因素,并在听取周边居民委员会、居民代表意见后,划定食品摊贩经营区域(路段),确定经营时段。菜市场里的各摊点正是政府规划、实施食品科学监管的一个体现。

      (二)按食品摊贩进行备案。根据《食品安全法》第三十五条规定销售食用农产品,不需要取得许可。为了更好管理菜市场食用农产品摊点,建议按照《三小条例》有关食品摊贩管理办法进行备案,一是有利于辖区监管部门了解摊点信息;二是有利于出现问题易于追溯;三是有利于规范管理。这里的备案非许可,不违反《食品安全法》的相关规定。因此,食用农产品销售摊点适用食品摊贩备案,符合法律要求,也符合法律立法宗旨,还可解决当前对于食用农产品销售摊点管理出现赃、乱、差的各种乱象。

      (三)适用三小条例处罚。通过以上两点分析可将食用农产品销售摊点定性为食品摊贩,对于其出现违法行为就可适用三小条例进行处罚。如抽检某一蔬菜摊点,某种蔬菜出现农药残留,即可依据《三小条例》第四十三条进行处理,虽说第一次只能警告,但警告也是行政处罚,对于逾期不改正者将处五百元以上五千元以下罚款,这与《行政处罚法》第五条规定(实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法)理念相一致的,一脉相承的。这与四个最严并不相佐,也并非农药残留对人民身体健康危害不大,相比之下,追溯源头排查原因显得更为重要。如发现当事人违法使用剧毒、高毒农药的将依据《食品安全法》第一百二十三条第三款规定给予处罚外,可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。这正是坚持四个最严的表现。

        能做到以上几点,诸多监管难题将迎刃而解。很多摊点也不会由于原来处罚高而逃避履行;也不会因为为了履行而倾家当产,造成社会不稳定因素;更不会因选择逃避而放弃经营该行业而因此失业,失去政府创造就业机会的初衷。相反,通过以上办法来管理,销售者将积极配合,且心服口服,更重视供货商的选择,重视产品的质量与安全,如此优胜劣汰,将营造一种良性循环经营环境,为农贸市场摊点守法经营,源源不断输送安全食用农产品创造条件,也为食品安全城创建打下坚实的基础。

 

作者:钦州市食品药品监督管理局稽查(政策法规)科科长 罗培和

联系方式:0777-2836889


 
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